自特朗普和习近平共同出席在日本大阪举行的G20峰会并重启贸易谈判以来，市场一直期待迎来一段平静期，而目前的情形是道琼斯工业平均指数下跌767点，美国国债收益率也急剧下滑。
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在美国贸易谈判官员结束访华后，特朗普于8 月1 日突然在推特上宣布，美国将“自9 月1 日起”对 “剩余3,000 亿美元从中国进口的商品和产品加征10%的关税”。中国随后予以回击，放任人民币汇 率跌破关键点位，称其将采取“必要的反制措施”，并暂停购买美国的农产品。为此，美国财政部于8 月5 日依据《1988 年综合贸易与竞争法》第3004(b)条指控中国为“货币操纵国”，从而加剧了中美 贸易战的紧张局势。自特朗普和习近平共同出席在日本大阪举行的G20 峰会并重启贸易谈判以来， 市场一直期待迎来一段平静期，而目前的情形是道琼斯工业平均指数下跌767 点，美国国债收益率 也急剧下滑。
第四批产品关税可能主要针对日常消费品
特朗普在推特上提及第四批301 关税加征商品清单，对此，美国贸易代表办公室（USTR）曾在 2019 年5 月17 日的《联邦公报》上发表公告并进行了详细说明，征求各方意见并告知公众301 条 款委员会将就一份涵盖3,000 亿美元中国产品的初步清单举行听证。初步清单涵盖诸多进口消费品， 包括玩具、电子产品、手提电脑、手机、电视、服饰、厨具、家用纺织品、户外设备以及一系列化 学品、金属产品和食品，总额约3,000 亿美元。上周，美国贸易代表办公室与跨机构性质的301 条 款委员会共同制定了最终产品清单，决定依据《1974 年贸易法》第301 条规定对所列产品征收报复 性关税。最终清单发布在8 月13 日的《联邦公报》上，确定了被加征关税产品的最终清单，同时列 出了基于公众意见从早期的名单上删除的产品。虽然大多数关税将于美国东部标准时间9 月1 日凌 晨0:01 起生效，但基于健康、安全、国家安全等因素，美国贸易代表办公室从清单上删除了部分产 品。此外，针对手机、手提电脑、游戏手柄、特定种类的玩具、计算机显示器、鞋履服饰等颇受关 注的消费品，美国贸易代表办公室还将生效日期推迟至12 月15 日，此举明显是为避开随假期而至 的购物季。但出乎意料的是，美国贸易代表办公室称其将对被加征10%关税的产品启动豁免程序， 而其此前表示在关税达到25%之前不会启动这一程序。
美国财政部指控中国为“货币操纵国”
继特朗普发表推文指责中国的货币措施后，美国财政部依据《1988 年综合贸易与竞争法》第 3004(b)条（《美国法典》第22 编第5304 条）将中国指控为“货币操纵国”，称近期的人民币贬值 是中国继续贸易战的体现。在一篇新闻稿中，美国财政部提及中国近期的人民币贬值，认为“人民币 在当前环境下发生贬值，中国所谓的维护市场稳定的理由并不可信，这证明中国试图在国际贸易中 获得不正当优势。”此前，美国财政部一直未将中国认定为“货币操纵国”，但财政部在2019 年5 月 份向国会提交的《美国主要贸易合作伙伴的宏观经济和外汇政策报告》中指出，中国“长期以来通过 持续、大规模地干预外汇市场促使人民币被低估”。虽然中国确实曾进行过货币干预，但自2008 年 以来，中国干预货币主要是为了使人民币升值，或根据与小布什任职期间的美国财政部达成的非正 式谅解备忘录将人民币维持在目标范围内。#
虽然将中国认定为第3004 条下的“货币操纵国”很大程度上只是做做样子，但此举引发了中美双 边谈判，而且，为消除所谓的中国借助当前货币政策获得的不正当优势，美国需要参考国际货币 基金组织的意见。美国财政部自其于1994 年将中国认定为“货币操纵国”以来，从未给其他国家贴 上这一标签。
美国财政部宣布将中国认定为“货币操纵国”时仅引用了第3004 条，为了增加权威性，国会又提 出《2015 年贸易便利化和贸易执法法案》第701 条（《美国法典》第19 编第4421 条）增强的分 析标准、流程和救济措施作为补充。根据第701 条，如果一个国家(i) 对美国存在明显的贸易顺差； (ii) 存在大量经常账户盈余；且 (iii) 长期对外汇市场进行单方干预 则美国财政部必须与之“加强
双边接触”。如果财政部部长在一年后发现该国未能改正压低货币汇率的行为，且没能依据增强标 准将盈余调整到正常水平，则其必须选择性地采取规定的救济措施，包括禁止海外私人投资公司（OPIC）向该国提供融资/风险保险；不允许该国的企业进入美国政府采购市场；请求国际货币 基金组织加强监测；在就新的贸易协议进行谈判时将该国的货币措施作为考虑因素。但由于中国 不符合获得OPIC 资金和进入美国政府采购市场的条件，且中国可以屏蔽国际货币基金组织的监 测，再加上中国不太可能被美国选为签订自由贸易协定或双边投资条约的缔约国，所以大多数救 济措施对中国影响甚微。但是，如果美国财政部选择执行第701 条的规定，则美国贸易代表办公 室和美国财政部需要在中美协议中考虑货币问题，从而使业已复杂的中美贸易谈判更加复杂。
一个主要的问题是，美国商务部是否会在美国的反补贴税调查中将中国的货币措施视为补贴，而 目前对此尚无定论。美国商务部近期在《联邦公告》上发布通告，就所提出的规则向公众征求意 见。
关税豁免程序
在对前三批产品征收301 关税时，美国贸易代表办公室制定了允许相关方（包括协会）申请对某一 子目录下的特定产品免征关税的流程。目前，美国贸易代表办公室正在接收第三批产品的豁免申请。 针对第三批产品的申请于2019 年6 月30 日开放并将持续到2019 年9 月30 日。此前针对前两批产 品的申请超过13,000 份，美国贸易代表办公室预计针对第三批产品的申请将达到60,000 份。出乎 意料的是，美国贸易代表办公室称其“计划对被加征关税的产品启动豁免程序”，但未公布豁免程序 的具体信息。美国贸易代表办公室于2018 年9 月21 日宣布对第三批产品征收301 关税，此后，国 会两党施加了巨大的压力，要求立即启动程序为受影响的国内相关方提供帮助，但直到2019 年5 月 9 日，关税从10%增加了到25%，美国贸易代表办公室才宣布启动豁免程序。考虑到针对前两批产 品的豁免申请还有很大一部分未得到处理，同时美国贸易代表办公室很可能接收大量针对第三批产 品的申请，在人员和资源均有限的情况下，如何应对更多的针对第四批产品的豁免申请仍是一个问 题。
受影响的企业应该采取何种措施
美国贸易官员称，据其所知，中国仍打算参加9 月份将在华盛顿举行的贸易对话，但双方似乎将继 续对抗，不肯让步。虽然对双方而言，贸易持久战于经济、政治均无益，但在敌意和质疑不断加深 的趋势下，双方很难在短期内重回谈判席。即便中美两国重启谈判并试图达成协议，双方在众多难 解的问题上也依然存在这巨大分歧。一种可能的情况是，如果局势进一步恶化，且中美两国继续互 相打击，按照套路，特朗普下一步会将会依照对待第三批产品的方法，将第四 产品的关税从10% 增加到25%。
如果相关企业的交易产品可能受到当前或未来关税政策影响，则该等企业应及时了解谈判情况并关 注美国贸易代表办公室、美国财政部和白宫发出的最新消息。企业还应仔细核对最终的第四批产品 清单，确定自身是否会受到影响以及如何受到影响。如果产品在运输途中，公司应尽量确保产品在 美国东部标准时间9 月1 日凌晨0:01 以前通过美国海关，否则被列入美国贸易代表办公室最终报复 清单的产品将被征收10%的从价关税。
如果加征关税将造成严重损失，企业应考虑将生产或最后装配转移至对商业友好的第三国市场（如 越南、马来西亚、墨西哥等）。在此过程中，企业应确保产品通过美国海关的“实质性改变”标准测 试，否则产品将被海关认定为中国产品并被征收301 关税。但是，随着越来越多的企业为规避301 关税而将中国原产产品先运至第三国市场“重新包装”或“中转”再运往美国，从东南亚发出的货物数 量大增从而引发怀疑，美国海关很可能加强监管并予以惩戒。
最后，企业应考虑针对第三批和第四批产品申请豁免。如果取得关税豁免，则豁免的有效性可以追溯到关税的生效日（对于第四批产品而言，可能为9月1日）。虽然美国贸易代表办公室的产品豁免程序相当耗时——考虑到针对第三批产品的6万份申请和更多的针对第四批产品的申请，耗时可能更久——但等待审查似乎是值得的。霍金路伟提交的针对第一、二批产品的申请有四分之三已经进入到了第三阶段，这意味着申请已经获得301条款委员会批准，正在等待美国海关确定产品的“可管理性”。超过六成的申请已经获得了美国海关的最终批准。
最后，企业应考虑针对第三批和第四批产品申请豁免。如果取得关税豁免，则豁免的有效性可以追溯到关税的生效日（对于第四批产品而言，可能为9月1日）。虽然美国贸易代表办公室的产品豁免程序相当耗时——考虑到针对第三批产品的6万份申请和更多的针对第四批产品的申请，耗时可能更久——但等待审查似乎是值得的。霍金路伟提交的针对第一、二批产品的申请有四分之三已经进入到了第三阶段，这意味着申请已经获得301条款委员会批准，正在等待美国海关确定产品的“可管理性”。超过六成的申请已经获得了美国海关的最终批准。
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由作者撰写 Roy Zou, Stephanie Sun, Rachel Xu 和 Ben Kostrzewa
